随着《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》、《海南自由贸易港建设总体方案》等政策的发布，国家大力推行海南自贸港的建设，越来越多的海内外人才渴望在海南谋求一席之地。2018年5月，《百万人才进海南行动计划》（“《行动计划》”）发布；在《行动计划》的基础上，海南省人力资源和社会保障厅等七部门于2020年6月联合发布《吸引留住高校毕业生建设海南自由贸易港的若干政策措施》（“《措施》”）。一系列人才引进政策的提出为海南自贸港引才用才提供了强有力的支撑。
如何保障人才政策的吸引力以实现“聚天下英才而用之”？海南自贸港的引才政策主要集中在以下方面：
1. 本人户籍
《行动计划》放开了对各类人才的落户限制。具体而言：具有全日制大专以上学历、中级以上专业技术职称、技师以上职业资格或执业资格的人才，可在海南省工作地或实际居住地落户；各类高层次人才、硕士毕业生、“双一流”高校和海外留学归国本科毕业生以及拥有重大科研成果的创新人才、产品符合重点产业支持方向的创业人才可在海南省任一城镇落户。
在《行动计划》的基础上，《措施》重点强调全面放开对高校毕业生的落户限制，推行落户自由。依据《措施》，海南省户籍高校毕业生和海南省高校省外户籍毕业生同等享受引进人才落户待遇；离校三年内的全日制本科学历及以上的高校毕业生可在海南省除三沙市之外的地区先落户后就业并同样相应享受引进人才落户待遇。此外，社区集体户、公共服务机构集体户的条件限制将得到放宽，支持人才孵化器、创业园区等设立单位集体户，以筑建自贸港人才“蓄水池”。
2. 住房/购房
《行动计划》着力推行多种人才吸引聚集政策，包括大师级人才及杰出人才引进计划、千名领军人才引进计划、“银发精英”汇聚计划等。不同的人才引进计划均在住房/购房方面对符合条件的人才给予一定扶持。
依据《行动计划》，对于大师级人才、杰出人才及其团队、急需紧缺的高层次人才及其团队、重大创新项目、重点实验室、重点学科、重点专科等平台所需的学科（科研）带头人及其团队及领军人才[1]，按人才层次和相应标准提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全职工作满一定年限将分期赠予产权。
引进的各类人才自落户之日起在购房方面享受海南省本地居民同等待遇；用人单位通过顾问指导、短期兼职、项目合作、候鸟服务、对口支援等多种方式柔性引进的高层次人才经认定也可享受同等待遇。
此外，《措施》也为相应人才提供安居保障。依据《措施》，对于2018年5月13日后新引进的全日制50岁以下博士毕业生、40岁以下硕士毕业生、35岁以下本科毕业生可凭在海南省就业创业的相关证明材料申请住房租赁补贴和购房补贴。依据学历的不同，住房租赁补贴的标准为每月1500元-3000元不等；购房补贴的标准为每年1.8万元-3.6万元不等。
3. 就业、创业补贴
海南自贸港着力为人才配偶解决就业问题：对于全职引进的各类高层次人才，配偶为公务员或事业单位人员的，对口安排相应工作；配偶为企业人员的，安排到企业工作；配偶未就业且符合岗位条件的，经考核安排到事业单位就业；其他未就业的，按引才当地社会平均工资一定比例发放生活补助，并在3年内为其缴纳基本养老和医疗保险。
在创业方面，对于初次创办企业或从事个体经营的高校毕业生，《措施》规定其可以申请额度不超过30万元、期限不超过3年的创业担保贷款；自注册登记之日起，正常经营1年以上且缴纳社会保险费的，按照每个法人1万元的标准给予一次性创业补贴。
此外，《行动计划》鼓励事业单位科研人员在履行岗位职责的前提下，兼职创办企业，并按规定获取收入。对离岗在海南省内创办科技型企业的科研人员，可保留其身份、人事关系和社会保险长达3年。
4. 税收
税收优惠是海南自贸港吸引人才的另一大利好政策。2020年6月，财政部和国家税务总局联合发布《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》（“《通知》”）。《通知》规定，自2020年1月起至2024年12月31日，对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。享受以上优惠政策的所得不但包括其来源于海南自贸港的综合所得（工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费四项所得）及经营所得，还包括经海南省认定的人才补贴性所得。
5. 其他
除上述内容外，《行动计划》还在国际人才出入境及子女入学等方面为引进人才提供生活保障。具体而言：
居留和出入境便利：符合认定标准的外籍和港澳台地区高层次人才及其配偶、未成年子女可直接申请永久居留，其他外籍人才可凭工作许可证明在口岸申请工作签证入境，在琼工作的外籍华人可按规定签发有效期5年以内的居留许可。
子女入学：全职引进的大师级人才、杰出人才直系亲属就读海南省中小学、幼儿园采取“一事一议”方式予以解决；领军以上层次人才子女户籍转入海南省的，参加高考不受报考批次限制；其他高层次人才子女高中转学的，按与原就读学校等级相当的原则予以解决。
随着经济结构和发展动力面临转型及人口老龄化问题的日益严重，由“人口红利”向“人才红利”转变已成为现今中国经济发展的新思路。在海南自贸港强有力的人才政策的吸引下，国内外人才必将纷至沓来，为蓄势腾飞的海南打牢坚实的人才基础！
脚注：
[1] 大师级人才、杰出人才及领军人才分类标准详见《海南省高层次人才分类标准（2019）》：
http://www.hainanrc.gov.cn/news/shownews/cid/12/id/633.html
本文作者
姜俊禄
合伙人
合规业务部
jiangjunlu@cn.kwm.com
业务领域 : 劳动和社会保障法
姜俊禄律师在反垄断法、反不正当竞争法及环境保护法方面也有深入研究。姜律师是中国首批劳动法博士学位获得者，长期从事劳动法的实务研究，对国际劳工法律和中国劳动法有系统考察，在审查和起草劳动合同和集体合同、草拟单位内部劳动规则、代理劳动争议等方面拥有丰富的经验。作为劳动法律师，姜俊禄参与了《劳动法》的立法、执法、司法各个环节的工作，并结合大量的具体劳动争议提出了许多切实有效的解决方法，得到了业界普遍的认可。姜俊禄律师曾为在华投资的许多跨国公司和中国的大型和特大型企业提供过关于劳动法的咨询意见。
李晨焜
律师助理
合规业务部
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